“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是济源示范区全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，实现济源经济社会高质量发展的关键时期。全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，为示范区应急管理事业发展、营造社会安全稳定发展格局提供重要保障。科学编制济源示范区应急体系建设规划，对济源“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。

一、面临的新形势

（一）应急管理的新起点

“十三五”期间，示范区党工委、管委会紧紧围绕习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要论述，高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作，作出一系列决策部署，始终将济源的安全发展与国民经济和社会发展结合起来，紧紧围绕安全生产“十三五规划”，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障。坚持推进隐患排查、风险防控、狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治、宣传教育等各项措施，确保了示范区“十三五”期间安全形势的稳定向好态势发展。

应急管理机构改革是我国应急管理事业的新起点、新征程。自示范区应急管理局挂牌成立以来，积极落实应急管理机构改革要求，牢固树立安全发展理念，以问题为导向，着力解决机构改革中遇到的问题，实现示范区安全发展的不间断。在应急管理机构改革过程中，始终坚持边工作、边改革、边总结、边完善的原则，主动适应应急管理新要求，逐步实现应急管理工作的职能划转。

（二）时代发展的新要求新机遇

党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示和批示，特别是中共中央总书记习近平在我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，对我国应急管理事业发展提出了新的要求。为应对各类事故灾难和自然灾害，实现这一伟大使命，必须从根本上加强应急管理体系和能力建设，深化落实各项改革措施，积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新，全面提升我市应急管理综合能力。

新时代，新机遇。我国应急管理事业正处于蓬勃发展的时期，安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作面临着许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署，为应急管理工作提供了明确的方向和目标。二是地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

（三）面临的新挑战

应急管理部门是一个新组建的部门，示范区应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势。随着经济社会的发展，全区各类事故灾难和自然灾害风险隐患增多，且分布较广，各项应急管理工作面临新的挑战。

一是自然灾害风险隐患普遍增多。随着近几年极端天气气候多发频发的影响呈现增加的趋势，多灾并发和灾害连特征日益突出，洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。另外由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾害的防范、抵御、救援工作难度普遍较大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。

二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、法律法规体系不健全、监督管理机制不完善、安全生产基础力量薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题。特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好的落实。示范区高风险生产经营单位较多，主要集中于矿山企业和危险化学品企业；建筑施工领域和道路交通领域安全风险剧增，容易发生高空坠物、坍塌、物体打击、触电、机械伤害、交通事故等生产安全事故，使得济源安全生产形势非常严峻。

三是应急管理体系还不够完善。应急管理机制体制刚刚成型，应急管理组织指挥体系还不够完善，各级政府应急管理能力水平普遍较低。有关应急管理法律法规、标准体系还不够完善，应急预案体系需要进一步完善，应急管理责任体系需要进一步落实，应急救援力量需要进一步强化，应急管理装备技术力量需要进一步优化整合，基层应急管理水平需要进一步加强，安全教育体系需要进一步提升。

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，坚持预防为主，重点解决制约示范区应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，切实増强人民群众幸福感、获得感、安全感，为奋力谱写新时代中原更加出彩、济源出重彩的绚丽篇章提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

（1）坚持统筹规划，突出重点。统筹规划应急管理事业的各个环节，突出重点，加强应急管理体系和能力建设，既要逐步改革完善应急管理体系，又要全面提高应急管理综合能力。积极适应新体制新要求，打好新时代应急管理工作的开局之作，推动应急管理事业稳步前进。

（2）坚持科学合理，上下衔接。推动建立科学合理、上下衔接的应急管理体系，在全面完善应急管理体制机制的基础上，坚持顶层设计，从总体上加强明确应急管理机构职能、资源与力量的优化配置，合理规划，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障的上下互通的“大应急”管理格局。

（3）坚持预防为主，防救并举。贯彻落实预防为主，预防与救援相结合的原则。注重由事故导向逐渐向主动应急提前防范转变，推进关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，以灾害防控为重点，统筹协调应急救援工作。

（4）坚持政府主导，社会参与。充分发挥政府在应对各类事故灾害的主导作用，完善应急联动机制，强化社会参与，调动社会各界力量，形成应对各类事故灾害的合力。

（三）建设目标

1.总体目标。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、协同高效的应急管理体系。进一步完善综合管理协调机制，建立健全各类应急救援队伍和物资保障体系，进一步提高应急管理法治化和规范化水平，加强应急管理信息化建设，全面提升应急管理防控体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。重大安全风险得到有效管控，灾害事故总量持续下降，重特大灾害事故得到根本遏制，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

2.分类目标。安全生产方面：到2025年，全区安全生产综合监管能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。（1）亿元GDP生产安全事故死亡率下降10 %；（2）道路交通万车死亡率下降20 %；（3）年度10万人口火灾死亡率低于0.01 %；（4）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降10 %；（5）煤矿百万吨死亡率下降10 %。

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，严格落实自然灾害防治部门责任；完成示范区自然灾害全面调查、评估；每年至少创建1-2个国家综合减灾示范社区、2-3个省级综合减灾示范社区；筹建完善1-2个具有济源特色的安全文化教育体验基地；加强公民安全教育，提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线；基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，实现应急救援“一张网”，信息化发展达到省内领先水平；建设1支综合性消防救援队伍和2-3支不少于100人的专（兼）职应急救援队伍，其中包括1支专业危险化学品救援队伍；联合洛阳市打造豫西地区应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平。

三、主要任务

（一）完善应急管理组织指挥体系

1.完善应急管理组织体系

全面总结示范区应急管理机构改革后存在的不足，深入探索应急管理组织机构职责权限，明确应急管理部门的综合协调定位，打破部门壁垒，推进行业部门职能明确化，进一步推进应急管理机构精细化改革，在人员编制、组织架构、职能划转上逐步优化，形成上下衔接，左右畅通的应急管理组织体系。充分发挥安委会和减灾委等综合议事协调机构的指挥作用，建立各成员单位之间的应急管理协调机制，实现“横向到边，纵向到底”的网格化应急管理体系。深化应急管理体制改革，强化党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、科学救援、保障有力的应急管理领导体制，规范常态与非常态的应急指挥设置，完善应急指挥、应急响应等突发事件应对机制。健全消防、交通、建筑施工、旅游、食品药品等行业（领域）安全委员会运行机制，完善风险会商、防控协同等组织制度。

2.深化应急救援指挥体系建设

按照指令畅达、系统有序、条块清晰、执行有力的原则，建立集中统一高效的应急救援指挥体系。基于统一的应急指挥平台构建上下顺畅的应急救援指挥体系，深化机构改革后的职能转变工作，加快建设应急指挥“一张图”，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的网络化应急指挥体系。进一步明确应急救援总指挥部下设各成员单位的主要职责，推动内部各个机构之间职能的“化学反应”，强力推进会商联动机制、平战转换机制、快速集结机制、现场处置机制、评估复盘机制等五项调度指挥机制建设，强化应急救援统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现应急救援工作的高效化、科学化、安全化。

3.推进应急处置评估、绩效考核和督查体系建设

加强应急处置与救援评估工作，出台安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置评估指南，加强典型案例剖析和自然灾害发生、演化及处置规律经验总结研究，及时、全面、科学总结应急处置经验和教训。总结自机构改革以来，济源应急管理工作的有益做法，比如：构建科级以上领导干部联系各级、各行业部门的工作纽带联系人制度和各级、各行业部门工作动态的信息互联互通机制等，定期检查工作推进情况，推动应急管理工作绩效考评制度的建立，逐步完善应急管理工作绩效考核标准，建立年度中期、后期过程与结果考核机制，持续改进应急管理工作。完善生产安全事故和自然灾害处置督查办法，充分运用督查、警示约谈、提示警示、重大隐患挂牌督办等工作机制，提高应急管理机构的权威性和协调性，坚持分级负责、属地管理为主，将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作作为领导班子和领导干部考核的重要内容，强化责任落实，建设完善应急管理督查体系。

（二）完善应急管理制度体系

1.推进应急管理法规体系建设

坚持法治思维，全面提升应急管理法治化水平。按照依法管理、急用先行的原则，在省级制定《河南省突发事件应对条例》《河南省应急救援专业队伍建设管理办法》《河南省安全生产条例》《河南省自然灾害风险防治办法》等地方性法规的基础上，配套出台相关法律法规的具体实施办法或实施细则，完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责部门、涉灾部门的应急管理工作规范和制度。广泛开展应急管理、防灾减灾救灾、安全生产相关法规制度标准、方针政策、安全常识的宣传普及教育，推动安全宣传“五进”工作，进一步增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，全面提升社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。

2.推进地方应急管理标准体系建设

组织推进示范区应急管理标准体系建设。按照“谁提出、谁实施”的原则，认真贯彻落实国家有关应急管理标准，包括安全生产标准、消防救援标准、减灾救灾与综合性应急管理标准三大类，依据应急管理部、河南省人民政府制修订的各类应急管理标准，推动制定适用于示范区的地方应急管理标准并监督实施，提升应急管理标准化水平。持续推进安全生产领域、消防领域、减灾救灾与综合性应急管理通用基础领域标准化实施。

牵头制定《济源示范区安全生产专业应急救援队伍建设和管理标准》，充分考虑济源安全生产形势和国民经济社会发展状况，制定包括人员规模、年龄要求、物资装备配备和管理维护、训练执勤等基础设施建设要求，所需处置能力和专业技能、人员培训和应急演练要求，队伍管理规程、应急指挥调度响应机制，队伍保障、救援补偿等内容的具体建设和管理标准，为全区易燃易爆物品、危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工等生产领域提供建立应急救援队伍的标准依据。

牵头制定《济源示范区救灾物资储备管理标准》，根据全区安全生产类和自然灾害类等突发事件类型特点，制定示范区应急救援物资储备品种目录和质量标准。按照示范区、集聚区（镇、街道）实际使用需求，并基于不同物资的性质特征，科学合理规划各级应急物资储备清单。

依据省厅关于突发事件分类分级标准和预警、响应、处置等分级标准，明确示范区、集聚区（镇、街道）在Ⅲ级突发事件预警、响应、处置等方面的职责，明确示范区、集聚区（镇、街道）政府在Ⅱ级及其以上突发事件的属地响应职责。

加强应急管理标准体系建设，切实为应急管理工作的规范化、应急科技成果的转化以及安全生产保障能力、防灾减灾救灾和应急救援能力的持续提升提供技术支撑，实现精准防范和高效处置事故灾难、自然灾害。

3.统筹深化应急预案体系建设

在全面风险评估和应急资源普查的基础上，梳理示范区、集聚区（镇、街道）两级的应急工作机制，建立健全覆盖各辖区、各部门、各行业的应急预案体系，加强各级各类应急预案衔接。在完成示范区、集聚区（镇、街道）两级总体应急预案的修订和备案的基础上，加强专项应急预案、部门应急预案与总体应急预案的有效衔接，确保应急预案的实用性、可操作性、专业性。加强各部门应急预案到2021年6月底前完成各专项应急预案、各部门应急预案修订和备案工作。遵循“一险一案”的原则，依据全区风险评估的结果，补充和完善专项应急预案体系。

应急预案责任单位要加强应急预案演练，每2年至少开展1次专项演练、综合演练等活动，重点推进实战演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。严格按照相关规范要求开展应急演练，注重应急演练分析研判，演练活动结束后，及时完成演练效果总结评估，并对相关应急预案进行调整修订，发挥“以演促案”的反馈作用，提升应急预案实用性、针对性。

（三）健全应急管理工作机制

1.强化应急决策指挥机制

进一步完善示范区应急救援总指挥部和专项应急指挥部决策机制，充分发挥应急救援专家队伍的辅助决策作用，积极利用大数据、云计算、5G（第五代移动通讯技术）等新技术加大决策科学支撑力度。强化各级应急管理机构的统筹调度职能，提升统一指挥和协调处置水平。将应急管理纳入干部教育培训内容，定期开展应急演练和培训，明确培训学时要求，提升党政领导干部应对突发事件的决策能力。

2.建立应急救援协调联动机制

示范区各指挥部及成员单位按照“统一指挥、联合响应、部门调动”的原则调度应急救援力量，建立完善各行业部门之间的应急联动机制，坚持平战结合，加强部门之间的互联互通，平时以应急演练为基础，强化部门之间的协同合作效率；各行业部门及时根据事故灾难和自然灾害处置的需求，与有关部门组织行业、专业专家进行会商研判，提出处置意见和建议，为应急救援抢险提供技术支撑，调用专业应急救援队伍开展应急救援工作。

完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

3.完善事故灾害信息共享机制

加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，实现各应急管理部门、各行业部门之间的信息互联互通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。进一步加强数据共享力度，制定数据共享清单、交换渠道、途径方式、评价机制。通过签署信息共享合作协议，逐步实现示范区、集聚区（镇、街道）各级应急管理、公安、交通运输、气象、住房城乡建设、自然资源和规划、生态环境、水利、卫生健康、消防救援、林业等有关部门的应急信息资源对接共享，形成多部门联合处置安全生产类和自然灾害类事故。充分利用“互联网+应急”的网络优势，加强应急管理相关单位之间的信息共享，为及时处置各类事故灾害提供信息的收集、研判、应对保障。

4.健全风险研判与评估机制

建立健全事故灾难和自然灾害风险研判、评估制度。定期开展示范区事故灾难与自然灾害的形势分析会议，加强对风险季节性、阶段性特点和发展趋势的研判分析，及时发布各类安全预警信息，制定科学的管控方案，实现风险超前防范、隐患即时治理。定期组织辨识评估全区各行业领域的公共安全风险，制定“红橙黄蓝”安全风险空间分布图，建立完善区域安全风险数据库；推动各行业部门和重点企业制定风险评估标准规范，指导开展全区自然灾害综合风险评估，督促高危企业建立安全风险数据库，按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化风险动态监管。

5.强化新闻发布与舆情引导机制

健全舆情引导处置工作机制，加强舆情监测，及时准确发布信息，把握舆论主导权。加强对应急管理重要工作的深度报道与政策解读，积极开展突发事件应对新闻发言人培训，提升舆情应对处置能力。加强与媒体合作，完善社会舆论、媒体报道以及微博、微信和各大短视频平台等网络舆情的收集、监测、研判和应对工作机制，完善示范区突发事件网络信息监测系统，提高突发事件信息获取、新闻发布与舆情引导能力。

（四）完善应急管理防控体系

1.持续推进安全生产风险防控

坚持从源头上防范化解重大安全风险，建立安全风险评估制度，完善规划、设计和建设的安全准入标准，严格落实安全设防标准，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施进行安全风险评估，严格实施重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损的低端企业主动退出。

坚持创新方式加强监管，进一步完善隐患排查治理信息系统，严格落实事故隐患辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业纳管“全覆盖”。综合运用信息化、大数据等现代化监管方式和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，针对重大事故隐患坚持挂牌分级督办制度，精准分析事故和科学研判风险，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，定期向社会公布本行业领域重大风险及其管控情况，提升行业安全水平。

严格落实各行业部门安全生产监督管理职责，积极推动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设，建立覆盖全市、贯穿各行业的双重预防体系，全面提升企业本质安全水平。实行安全生产“一企一码一档”，运用大数据、云计算等技术，建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案。到2023年底，建成覆盖全市所有企业的标准化、智能化双重预防体系，推动企业建立安全风险防控机制和隐患排查治理机制，实现风险隐患的动态管理分析和全过程记录管理、评估。

2.全面开展自然灾害风险评估

按照国务院办公厅下发的《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求和省、示范区出台的自然灾害普查实施方案，充分整合已有资源，配备人员队伍。坚持试点先行，在完成省级灾害风险试点调查的基础上，总结普查过程中的有益经验，在全区范围内逐步开展自然灾害风险普查评估工作，按时按量完成自然灾害普查工作，积极做好辖区内自然灾害风险基本要素的底数调查、综合防灾减灾救灾能力调查评估和风险评估、风险区划、防治区划工作。积极落实普查经费，保障普查工作的顺利进行。到2023年，完成全区自然灾害全面调查、评估与区划阶段，编制本地区自然灾害综合防治区划图，汇总普查结果并逐级上报。

3.加强监测预警能力建设

全面推广重点行业领域风险监测预警能力建设。持续完善危险化学品安全风险监测预警系统，综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。逐步推进建设非煤矿山-工贸企业监测预警系统和公共安全-城市安全监测预警系统的建设，运用先进技术手段实现对地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾及交通运输、商贸、建筑、消防等重点行业领域存在的重大危险源、重大风险点进行综合监测预警。

按照“统一规划、统一组织、统一标准、分工协作”的原则，加快推进自然灾害综合监测预警及信息化工程，建立应急、水利、自然资源、交通运输、农业农村、林业、气象、地震等部门数据资源互通共享，实现对各类基础地理、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专题数据的快速处理分析，加强自然灾害的跨区域、跨部门的综合监测治理，提高多灾种和灾害链风险早期识别和预报预警能力。强化雷达探测、光纤传感技术、5G远程控制、视频监控等技术手段运用，提升自然灾害、事故灾难智能感知及监测预警能力，推进灾害监测预警与风险防范技术发展，充分发挥先进科技在防灾减灾救灾中的支撑作业。

4.完善事故灾害信息收集发布制度

全面提升全区应急管理信息报送工作机制，增强安全生产事故和自然灾害事故信息报送的时效性、规范性，加强初报、续报、核报和终报的全过程报送工作，完善示范区与集聚区（镇、街道）之间的信息通报机制，为处置各类事故灾害做好信息保障。切实做好企业与主管部门之间的风险管控和隐患排查治理报送工作，督促企业做好“一险一案”的防控体系。

按照应急管理部、民政部、财政部《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》要求，在原有民政灾害信息员队伍的基础上，建立健全市、镇、村三级综合性灾害信息员队伍，畅通灾情信息报送渠道。加强基层灾害信息员管理工作，制定灾害信息员培训计划，定期开展灾害信息员骨干培训工作，提升镇、村两级灾害信息员对自然灾害的认识和灾情报送方式方法的运用。建设覆盖各领域的风险监测预警系统，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全预警信息会商研判和发布制度，提升市级突发事件预警信息发布能力。

加强社会报灾引导。积极引导基层信息员和社会公众使用应急管理部“灾害事故e键通”小程序，构建灾害事故现场信息的社会化采集渠道，为应急管理部门快速获取现场情况提供有力支撑。

（五）强化区域应急管理合作机制建设，提升区域救援能力

1.健全区域应急资源共享合作机制

加强济洛焦三市应急救援队伍、物资、避难场所及专家等各类信息的共享，逐步实现数据管理系统的对接，保障三地协同处置安全生产类和自然灾害类突发事件。充分发挥济洛焦产业优势，加强应急产业项目开发，提高区域公共安全科技水平。依托各自优势资源，强化应急管理培训工作合作交流，在应急管理干部、应急救援力量知识培训等方面实现合作共享。推进济洛焦应急管理领域标准化工作合作。

2.健全区域应急指挥平台互联互通机制

进一步优化和完善济洛焦三市信息系统的对接机制，实现灾害事故现场图像信息、应急移动指挥和应急资源数据库等方面的互联互通，提升应急资源调配能力和响应效率，为安全生产类、自然灾害类突发事件应对工作提供有力支撑。积极推进济洛焦地震、洪涝、森林火灾速报预警系统建设，完善三地应急指挥中心互联互通机制。

3.健全区域协同应对和联合指挥机制

结合济洛焦三市安全生产类和自然灾害类等突发事件特点，联合编制相关应急预案，明确任务分工和工作职责，完善协同应对和联合指挥机制，优化细化处置工作流程，共同组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件预防和处置工作。

（六）完善应急管理责任体系

1.强化党委政府应急管理责任

将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划和党政领导干部培训内容。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、省实施细则及示范区实施办法，健全安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖惩、行政执法与刑事司法衔接等制度，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

2.落实行业部门自然灾害防治责任

深入贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要讲话精神，坚持党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、多方参与、协同联动的工作体系。在细化明确各级党委和政府自然灾害防治事权和职责划分的同时，加强对各涉灾部门和行业主管部门履行自然灾害防治相关工作的指导和监督。各级党委和政府要严格落实承担本辖区自然灾害防治的主题责任，构建应对全灾种、全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系。按照“谁主管、谁负责”原则，各涉灾部门和有关部门、单位强化自然灾害防治工作责任落实，各司其职、各负其责，建立完善自然灾害分类监测、分级预警机制，协同推进自然灾害综合监测预警系统等自然灾害防治重点工程建设，不断提升全区自然灾害综合防范能力。

3.落实行业部门安全监督管理责任

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，细化责任，加强监管，加大执法力度，强化协调配合。加强警示教育，每年筛选、集中放映1-2个典型的事故灾害警示教育片，推进“以案促改”。加大问题和隐患曝光力度，建立媒体曝光制度，强化社会监督。

4.进一步落实企业主体责任

健全安全生产责任制。严格监管企业落实从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，强化企业主要负责人的第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念。从安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五个方面落实企业安全生产责任体系，定期组织专业人员对企业负责人、安全管理人员、一线员工等开展安全生产知识培训，不断提升企业人员的安全意识和责任意识。

加大执法，推动企业转变观念，促进企业落实安全生产主体责任，督促相关集聚区（镇、街道）、部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。

（七）完善应急管理保障体系

1.加强应急管理队伍建设

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，立足“两个大局”全面履行应急管理职能使命。加强统筹谋划，推进全区应急管理体系建设，落实防灾减灾救灾新理念，积极构建“全灾种、大应急”工作格局，严格落实安全生产监管责任，切实保障人民群众生命财产安全。

加强领导干部队伍理论学习。将习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的重要指示精神作为各级党委、行业部门领导学习的重要内容，组织安排专题学习。分级分批组织安全监管干部、企业负责人、安全管理人员、执法队伍主要负责人定期开展轮训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习。充分利用网上教育资源，学习国家、省级有关安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作方针政策，定时推送最新专题报道、学习访谈等内容，提高干部安全风险意识和防范化解能力。

加强安全监管干部队伍建设。重点统筹加强安全监管力量建设，制定基层人才队伍招录政策，加大相关保障力度，依据安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，加强落实安全监管队伍专业能力建设，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。切实充实示范区、集聚区（镇、街道）两级安全监督执法人员，实现到2025年底，各级应急管理部门具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。加强安全监管人才培养，联合地方高校和党校组织开展安全监管干部大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，提高干部队伍整体素质。

2.统筹深化应急救援队伍建设管理

按照“资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立完善以综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、军队应急救援力量为突击，基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助，以人民防空专业力量为预备的应急救援队伍体系。

多举措加强示范区、集聚区（镇、街道）两级综合性救援力量建设，依托消防救援队伍，打造“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍，原则上市级建立1支综合性消防救援队伍和2-3支不少于100人的专（兼）职应急救援队伍，并配备标准的物资装备及常驻场地设施，提供日常的训练和救援任务快速响应；各集聚区（镇、街道）建设1支不少于20人的专（兼）职救援队伍，配备相应的物资装备。

加强专业应急救援能力建设。2025年底前，依托现有专业救援队伍，在重点行业领域，新建一批专业救援队伍，积极打造2-3支省市级骨干专业救援队伍，各行业（领域）主管部门根据工作部署和应急管理工作需要，牵头组织建立行业（领域）专业救援队伍。各工业园区和危险化学品、煤矿、非煤矿山等高危行业企业按标准建立救援队伍。并根据各应急救援队伍建设基本情况及救援任务，配备相应的专业救援物资装备，形成专业救援队伍清单。建立“平战结合”的执勤训练模式，扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、地震地质灾害、危险化学品、有限空间、隧道与工程抢险的应急处置能力，提升专业应急救援专业抢险救灾能力。

加强对应急救援队伍的指导。在普查掌握本行政区域应急救援队伍建设现状的基础上，建立应急救援队伍基础信息数据库，优化应急救援力量规划布局，实行辖区内应急救援队伍的统一指导协调。突出重点，通过制定市级重点应急救援队伍认定标准，认定3-5支基础好、素质高、经验多、专业强的市级重点应急救援队伍，按照少而精的原则打造尖刀和拳头力量，强化救援队伍一专多能、多灾种救援能力。制定鼓励社会救援力量建设发展的政策措施，相关部门加强对社会救援力量的工作指导和支持保障，重点支持1-2支省级社会骨干救援队伍建设和5支市级社会骨干救援队伍建设，通过资金支持、业务培训、联合演练、物资捐赠等方式，帮助扶持社会救援力量提高救援技能。

各行业（领域）主管部门或者建立单位加强对所属的应急救援队伍的管理和指导，统筹考虑各主管部门（领域）应急救援队伍在人员、物资、资金等方面的需求保障，提供有力支持和必要保障，指导应急救援队伍制定应急救援预案，定期组织应急演练，提高实战技能和专业化水平。进一步整合现有应急救援力量，优化专业应急救援队伍的规模和布局，提升应急救援的效率。建立完善应急救援人员的物质和身心健康保障，为救援人员购买人身意外伤害保险、提供高风险作业补助、心理干预等。建立全市应急救援队伍、装备和物资数据管理系统，实现数据动态更新和资源共享，实现应急救援的快速高效、科学应对。

建立完善救援队伍优待保障政策，提升应急救援队伍职业荣誉感和吸引力，增强救援队伍战斗力、凝聚力。制定应急救援工作期间对应急救援队伍和有关人员的保障措施，对于在应急救援工作中表现突出的单位和个人，由管委会按照有关规定给予表彰或者奖励，对在应急救援工作中牺牲的、符合烈士评定条件的人员，依法评定为烈士。

3.健全应急物资储备体系

按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障体系。依据党中央、国务院和河南省政府制定完善的应急物资保障体制和法律法规，加快落实应急物质保障机制、指挥流程、协同机制、职责分工等。

按照集中管理、节约高效的原则，按照河南省区域性应急物资储备规划，建设豫北地区区域性物资储备中心，并作为市级应急物资储备中心，综合考虑本市实情，梳理制定紧缺救助物资清单，建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种储备方式相结合的应急物资储备体系，建立和完善示范区、集聚区（镇、街道）应急物资储备库体系，形成示范区、集聚区（镇、街道）、村应急物资储备网络。根据省厅应急物资储备规划，制定符合本市灾情的物资储备目录，合理规划储备规模，健全应急物资储备体系。

4.统筹深化应急资金保障及应急补偿管理

坚持政府投入和市场机制相结合的方式，建立多元化应急资金筹集渠道。逐步加大突发事件预防和应急准备经费的投入力度，建立健全相关资金安排和管理制度。示范区、集聚区（镇、街道）各级政府统筹应急类专项资金，用于应急救援队伍建设发展、应急救援物资储备、建设应急救援工程项目、强化训练演练、配置更新装备、激励慰问队伍等方面给予大力支持。充分发挥市场机制的作用，利用保险方式分散公共安全领域灾害风险和损失。进一步完善各类应急资金的监督和考核机制。继续推进突发事件应急征用补偿、损害赔偿制度建设，细化工作流程和标准。

（八）加强宣传教育培训，提升社会动员能力

1.加强公民安全教育和防灾避险能力

深入推进应急文化建设，加强公众安全文化素养。持续推进各类安全教育宣传活动进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强应急知识宣讲，坚持群众观点和群众路线，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。建立健全应急管理宣教工作机制，统筹有关部门宣传教育资源，整合面向基层和公众的应急科普宣教渠道。进一步强化安全生产和自然灾害防治的宣传教育，引导社会各方科学理性认识灾害事故，增强忧患意识、风险意识、安全意识和责任意识。进一步强化相关法律法规制度标准的宣传教育，提升各级党委政府、监管部门的安全监管责任和企业及从业人员等各方面的安全全力、义务和责任意识，提高全社会安全法治意识、法治水平和法治素养。依托全市应急救援力量等，全面提升公民安全意识，普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识，营造良好安全舆论氛围，夯实社会安全基础。

加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓展安全文化推广传播渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，广泛开展“应急知识行”、“安全生产月”、“国家防灾减灾日”、“消防宣传月”、“安全科技周”、“安全生产咨询日”、“最美安全员”等宣传教育活动。着力打造安全教育基础设施，完善以安全教育场馆、防灾减灾主题公园、体验基地、安全文化长廊等为主体的布局均衡、覆盖面广、辐射力强的安全文化基础设施网络。

2.完善应急文化宣传基础设施建设

将安全文化教育纳入城市精神文明建设体系，持续运行安全文化主题公园、安全文化长廊等宣传场所，打造富有济源特色的应急文化。推动减灾示范社区和防震减灾示范学校、基地的创建工作，打造省、市示范学校和示范基地。每年至少创建1-2个国家综合减灾示范社区、2-3个省级综合减灾示范社区，并依托减灾示范社区，开展常态化应急疏散演练。筹建、完善1-2个具有济源特色的安全文化教育体验基地，建设包含地震、火灾、交通事故、居家安全等不同场景的体验式场馆，开展互动式、针对性的体验式安全教育，普及应急避险、逃生自救、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全的应急知识科普，提高社会公众安全生产、防灾减灾救灾、应急管理意识和应急避险能力。

3.全面提升应急管理干部队伍业务素质

全面加强示范区、集聚区（镇、街道）应急管理干部培训工作，将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全区领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升全区应急管理干部队伍能力素质和业务水平，确保应急管理事业实现高质量发展。依托高等院校等各类教育培训机构，举办多层次领导干部应急管理、安全生产、自然灾害防治、应急救援等专题培训班，全面提升全区应急管理干部的决策指挥和应急处置能力，重点强化新政策、新知识、新技能培训。依托各类专业训练基地、实操实训场地等开展实地操作教学培训，提升应急管理干部实战能力。应急管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门每年要对应急管理干部开展不少于10天的培训。通过组织形式多样的培训活动，加强业务学习，提升应急管理干部业务理论水平。加大应急管理相关专业人才的引进和培训力度，发挥专业性人才在安全生产、防灾减灾救灾及应急管理等方面的决策支撑作用。

（九）强化基层应急体系建设

1.进一步完善基层应急管理组织体系

整合现有应急管理资源，在各片区（镇、街道）设立基层应急管理机构（应急办或应急所），组织开展安全生产和防灾减灾救灾工作，将社区综合减灾能力建设与社区治理、网格化管理、公共服务相结合，对辖区内企事业单位、村（居）委会进行业务指导，形成上下职能无缝衔接、常态治理与非常态应急管理的基层应急管理体系。

2.加强基层应急能力建设

建设乡镇（街道）“六有”制度，即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”标准，提升基层应急能力。

依托村（社区）网格，统筹建立村（社区）应急管理网格员队伍，2022年6月底前实现村（社区）应急管理网格员全覆盖，形成村（社区）应急管理网格员队伍清单。加强网格员业务培训，每年培训时间不少于4天。充分发挥网格员在安全生产巡逻、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用。

3.加强基层应急预案编制与演练

强化社区(行政村)、企事业单位等的应急预案、灾害风险图、应急疏散路线图的实用性与可操作性，规范应急疏散程序，实现应急预案全面覆盖。各基层单位要定期组织单位职工、居民村民、学校师生开展参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，并及时修订相关应急预案。

4.加强应急基础设施建设

加强应急物资储备点建设。评估所需应急物资的种类、数量，建立基层应急物资储备清单，设立基层应急物资储备点，按需储备应急物资与辖区相关单位建立应急物资共享机制，开展协议储备。积极开展宣传教育活动，提高企事业单位、社区群众的储备意识，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

四、重点工程

1.济源示范区应急指挥平台

应急指挥平台作为应急管理信息化建设工作的一项基础性工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急指挥机制，预防和应对突发事件，最大限度避免和减少突发事件造成的损失，具有重要意义。应急指挥平台主要包括指挥中心、指挥调度、融合通信、会务管理等四个模块，平台建成后将有效解决应急能力指挥不足，信息化滞后，部门之间缺乏联动与协调，资源分散、条块分割、各自为政、参差不齐等突出问题，为示范区应对不同类型的自然灾害和突发事件增强能力保障。该项目预算780余万元，拟于2021年8月开工建设，9月底建成使用。

2.济源示范区综合性应急救援基地

示范区综合性应急救援基地主要包括包括动态监控平台、应急物资储备库、24小时值班室、健身房、休息室、车库等。拟配备无人机、冲锋舟、橡皮艇、耐酸碱泵、防静电泵、防爆泵、自吸泵、移动式汽油、柴油发电机，大型多功能应急救援车等各类应急救援装备和全封闭防化服、半封闭防化服、耐酸碱服、背负式呼吸器、一次性防化服等专业防护用具。该基地占地30亩，能够同时满足50—100名救援队员日常训练，预算6000万元，拟争取国家及省政府财政支持。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各片区（镇、街道）和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

（二）加强法律保障。认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国生产安全事故应急条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划（2020—2022）》等法律法规和规范性文件，结合示范区实际情况，有效落实到全区安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作中。加大法律法规宣传和依法实施力度、实现依法防灾、依法监管的工作局面。依法依规、科学规划辖区内各项活动，保障安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作实施。

（三）加大资金保障。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，切实将专项资金纳入财政预算，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研究、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善应急资金保障机制，加强资金监督、管理和使用，促进全区应急管理工作持续健康发展。

（四）加强人才保障。紧密结合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化应急管理干部、应急管理专家、基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者服务等队伍建设。加强科学研究，培养安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工程技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足安全生产、防灾减灾救灾、应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。

（五）强化监督与评估。建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对各部门、单位工作督查和考核评价的重要内容。每年由管委会组织对下级单位及有关部门实施情况进行检查考核，对发现的问题及时提出改进措施。管委会要加强对本地区实施规划情况的监督检查。