根据示范区党工委统一部署，2024年7月5日至9月5日，示范区党工委第四巡察组对示范区应急管理局党委进行了巡察，2024年10月21日，示范区党工委第四巡察组向局党委反馈了巡察发现的问题和意见建议。应急管理局党委对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，压实整改责任，细化任务分工，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况及阶段性成果

（一）高度重视，压实责任。反馈会后，应急管理局党委立即召开专题会议，迅速成立局党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，全面安排部署巡察反馈问题整改工作。局党委书记切实履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，对巡察整改工作亲自抓、总负责，与责任领导研究商讨，制定标本兼治的整改方案，班子成员认真履行“一岗双责”，动态跟踪整改进度，研究解决难点问题，全力推动各项整改任务落实。

（二）跟踪督导，确保实效。接到反馈意见后，局党委分别组织召开了1次巡察整改专题民主生活会、2次巡察整改专题党委会、2次巡察整改推进会，针对反馈问题逐项研究拟定整改措施，明确责任分工和整改时限，逐条落实整改措施。定期收集汇总整改落实情况，加强跟踪督导，全力推动完成各项整改任务。实施动态管理，对整改事项及时跟进，完成一项，销号一项。举一反三，注重解决体制机制方面存在的问题，促进标本兼治，把整改成果常态化、制度化，既立足当前解决各类问题，又着眼长远建立长效机制。

(三）标本兼治，全面提升。认真研究制定整改措施，确保措施具体可行、不虚不高、立足治标、着眼治本，确保整改可量化、可检查、可问责。认真分析可能存在的体制机制原因，找病灶、挖病根、强监管、堵漏洞，力争在建章立制上下功夫，切实把整改工作作为一项借力修正、借力完善、全面提高的行动，确保把整改和加强领导班子思想政治建设、提高领导干部执政能力和决策水平结合起来，既落实“当下改”的举措，也形成“长久立”的机制。

巡察组反馈意见问题共有4个方面50个问题，截至目前，已整改完成50个，其中需要长期坚持的29个。通过整改，共修订完善制度2项。共转办信访事项2件，已办结。

二、反馈意见整改情况

（一）关于“落实巡察整改工作不到位”方面

1.针对“履行党建工作职责依然不到位”问题

整改情况：已完成。一是加强学习。对中央、省、示范区下发的基层党建工作重大部署和组织工作会议精神，及时组织党委专题会进行传达部署，增强党建业务能力。二是系统谋划。组织党员、领导干部谈心谈话，听取意见建议，将应急管理党建和业务工作系统谋划；召开党建工作专题会，对机关党建工作进行总结、谋划部署。三是提升思想认识。高度重视，系统摸排应急管理局机关党委目前现状，按照工作分工和人员调整及时规划人员变更和换届工作。四是及时调整人员。根据应急管理局工作调整情况，2024年8月份已完成机关党委书记、副书记调整工作，王某同志任机关党委书记，孙某同志任机关党委副书记。五是推进换届工作。按照《中国共产党组织工作条例》等，机关党委指导四个支部全部完成换届工作。经过人员调整，目前会议记录均由正式党员具体负责。

2.针对“党风廉政建设目标责任书依然相同”问题

整改情况：已完成。一是提高思想认识。2024年7月组织全体干部深入学习党风廉政建设相关法律法规和制度，并进行知识测试，提高思想认识，明确责任担当。二是加强人员培训教育，提高纪检工作人员目标制定、发现问题和责任落实的能力。三是完善审核修订。各科室及局属二级机构结合廉政风险点，修订细化党风廉政建设目标责任书，强化监督。

3.针对“行政处罚案卷质量依然不高问题”问题

整改情况：已完成。对此类问题举一反三，规范行政处罚决定书等执法文书的表述。一是已启用“互联网+执法”系统，有效杜绝违法事实描述不清等问题。二是组织科室人员自学《行政处罚法》《安全生产法》及案卷评查标准等相关法律法规文件。三是明确科室专人负责文书审核工作，提高文书质量。四是组织开展行政执法案卷评查活动，提高案卷质量。五是重新对执法文书进行排查，对能进行整改的已经整改到位，对所有的执法案卷在规定时间内进行归档装订。六是积极参加各类执法培训。

4.针对“‘三重一大’制度执行仍然不规范”问题

整改情况：已完成，长期坚持。制定完善了“三重一大”事项决策制度，所有大额支出均由分管领导提交党委会进行研究和逐一表态。组织各科室和二级机构认真学习“三重一大”制度，规范文件印发，由分管领导、相关科室及二级机构负责人共同审核印发文件内容，未经上会的重大事项，不得以正式文件形式印发。对“三重一大”事项，均在立项期间进行初步研讨，并邀请驻局纪检组参加研究会议，在会前充分征求法规科等相关部门及人员意见，会议充分进行讨论，全程做好记录，会后纪检、财务等相关科室人员对事项落实进行充分监督，确保实施过程中不发生违规违纪行为。

（二）关于“贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署有差距”方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距”问题

整改情况：已完成。一是认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，已开展专题研讨2次，并做好交流发言记录。深入企业、基层开展党的二十届三中全会精神专题宣讲3场。2023年9月28日，在济源日报进行了公示注销，济源市锦泰矿业有限公司尾矿库退出了安全生产领域。二是严格落实“第一议题”和党委理论中心组学习要求，制定学习方案，提前印发学习材料，2024年共开展“第一议题”学习16次。三是系统全面排查。对相关学习资料再次整理，杜绝出现发言材料中不符合实际的情况，涉及的相关人员作出了书面检讨。四是加强资料审查。对今后相关学习资料和发言材料进行逐级严格审查，确保类似问题不再发生。

2.针对“意识形态工作开展不扎实”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是严格落实风险研判制度，对应急管理领域存在的风险隐患进行专题分析研判。按照示范区党工委组织部、宣传部关于领导干部讲党课实施意见，2024年积极开展党委书记讲党课、领导干部进校园讲思政课。二是完善工作机制。结合主题党日活动，将领导干部讲党课纳入班子成员年度党建工作任务，确保党课制度能够持续、有效地落实。三是严格落实信息发布审稿制度，守好“内容关”“安全关”，及时掌握、反馈、处理相关舆情，对涉及应急管理的重要决策、重要活动进行事前风险预测和分析研判，积极与宣传、信访等部门对接，做好舆论引导和应急处置。2024年共接报办理12345群众热线举报186件，及时处理了管辖领域的各类信访诉求。

3.针对“应急管理主责主业履行不到位”问题

整改情况：已完成，长期坚持。一是建立扁平化指挥体系。建立了“1个总指挥部+2个办公室+14个工作专班+16个前线指挥部”的扁平化指挥机构，对防汛工作的各个环节措施进行细化，确保调度指挥工作全流程全链条全方位闭合。二是高效应急处置。建立以气象预警为先导的多部门应急响应联动机制，提前对暴雨等极端天气开展会商研判，及时组织气象、水利、住建、自然资源等部门提前研判、规避风险；加强统筹协调，科学指挥调度，适时启动防汛应急响应，在必要时提前督促指导各镇（街道）对危险区人员进行转移避险。三是强化科技赋能。完善应急指挥系统，为市领导配备应急指挥“红机”，为镇（街道）、偏远山区村配备卫星电话和370窄带通讯对讲机，建立370对讲系统基站，配备和对讲、移动车载图传设备和可移动图传设备（5G布控球机）、单兵可视装备、无人机等设备，有效实现指挥部和现场有效对接。同时，加强防汛装备物资储备和更新补充，准备了移动泵车、发电车、冲锋舟、发电机、无人机、工程机械等先进适用装备，提高断路、断电、断网等极端情况下应急保障水平。将各类应急预案编制修订情况列入平安建设、安全生产、应急管理的综合考核、巡查、督导工作，进行督导，逐步完善示范区应急预案体系。编制完成了森林火灾、防汛抗旱、地震地质灾害、低温雨雪冰冻、生产安全事故应急救援等预案，预案体系基本完善。开展“大练兵大比武”活动，进行预案评比活动，提高预案质量。到各镇（街道）进行调研督导，督促各镇（街道）、各行业主管部门、生产经营单位规范开展应急演练和评估，上报演练评估总结，对演练中发现存在的不足之处不断完善和改进。深入基层开展应急救援队伍建设实地督导和调研，在此基础上制定基层综合应急救援队伍建设规范和意见，完善基层应急救援队伍运行机制，通过基层防灾项目为基层购买应急救援装备，大大提升应急救援能力。加强对社会应急力量的指导调研，并积极争取政府资金和政策对社会应急力量的健康发展提供支持，新建的应急救援装备库的装备和社会救援队伍实现物资共享。

4.针对“安全监督检查不认真不细致”问题

整改情况：已完成，长期坚持。一是推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入示范区各级党委（党组）中心组学习内容，组织各级各部门集中观看《安全生产 责任在肩》230余次、指导企业开展“以案促改警示教育”720余次，人民至上、生命至上的理念日渐深入人心。二是制定《济源示范区党政领导干部安全生产“职责清单”与“年度任务清单”》，起草《济源示范区落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》，示范区安委会9个综合检查组每月一个主题开展明查暗访，示范区安委办每月一次督导通报，进一步拧紧领导干部、属地政府、行业部门和企业明责、履责、追责链条。三是组织23个牵头部门制定本行业领域治本攻坚三年行动实施方案，形成示范区“1+30+18”治本攻坚三年行动方案体系。开展畅通生命通道、城镇燃气、电动自行车全链条整治、道路交通等系列专项整治、深入推进开展淘汰落后产能及设备工艺、焊机“加芯赋码”、矿山智能化改造，进一步提升本质安全水平。四是对执法不规范相关人员进行通报批评，并责令其做出表态发言。五是启动“互联网+执法”，开展线上文书制作，有效避免执法文书代签、同一人同时间在不同单位检查签字的现象，从源头避免执法混乱。六是加强内部管理，按照检查方案和分工，认真开展检查执法活动，文书制作过程中保证上下一致。七是定期对执法检查事项进行复盘，查漏补缺，确保执法文书保质保量。

5.针对“党委班子会议制度执行不严格”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是规范会议记录本使用，统一采用固定本进行记录。对2021年班子会议记录本装订颠倒情况及时整改，重新进行装订。调整调整会议记录人，严格管理会议记录，不得替记。三是每月科室负责人对会议记录进行审阅，及时纠正错误。四是加强会议记录的技巧和能力培训，认真学习规范的会议记录模板，确保记录信息准确完善。严格遵守会议召开程序，提前制定会议方案，充分征求驻局纪检组意见，如实进行记录。对2021年记录错误处，进行补充纠正。

6.针对“为民服务意识不强”问题

整改情况：已完成。一是加强冬春救助业务指导。定期组织灾害信息员培训和冬春救助工作培训，明确救助对象需以受灾为前提条件，准确摸排家庭存在实际困难的冬春需救助对象。2024年9月，组织各镇（街道）召开“济源示范区2024年灾情核定暨2024—2025年冬春救助工作部署会议”，安排部署2024—2025年冬春救助工作，对冬春救助工作和国家自然灾害救助资金管理系统进行讲解；2024年9月，赴王屋镇指导镇、村两级使用“国家自然灾害救助资金管理系统”进行冬春救助申报、审批工作；2024年12月，组织相关镇参加“河南省2024年度冬春救助暨灾情核定专题培训”，共同学习国家自然灾害救助资金管理系统冬春生活救助资金填报等工作流程，确保冬春救助业务学习到位。二是制定示范区冬春救助工作实施方案，细化救助标准。根据《河南省财政厅 河南省应急管理厅关于下达2024-2025年自然灾害救灾资金预算（冬春临时生活困难救助资金）的通知》（豫财环资〔2024〕143号），下达给济源示范区2024年中央自然灾害救灾资金8万元，会同财政局商议使用市本级自然灾害救灾资金1.84万元，共计9.84万元。2024年12月，依据省制定的“每人不低于100元不高于300元且每户不高于2000元”的指导标准，会同财政局制定了《济源示范区2024—2025年度受灾群众冬春救助工作实施方案》（以下简称方案），《方案》中明确示范区救助指导标准；指导受灾镇按照《方案》要求，制定了三档救助标准，避免同地、同类型发放补助标准不同等问题。三是规范审批流程。推广使用“国家自然灾害救助资金管理系统”（以下简称系统），规范审批流程。系统依据现行制度规范要求，遵循“户报、村评、乡审、县定”的总体程序，助力实现在线救助申报、审批办理、评议公示、监督检查等。个人进行申报时，需要录入姓名、身份证号、需救助人口、受灾时间、人群类型等基本信息，附申报人身份证、受灾情况照片或证明资料、特殊人群类型证明等佐证材料。村级要上传民主评议的会场照片和会议纪要，以及阳光公示的照片。镇（街道）要在系统中对救助对象进行审核，并根据救助标准，逐户填报救助金额。市级要在系统中对救助对象进行审定。通过线上系统操作，有助于规范开展救灾救助资金申报审批，缩短审批周期，提高办事效率，提升惠民便民水平。四是加强监督指导。线上依托“国家自然灾害救助资金管理系统”，对镇、村两级申报资料进行审核；线下联合财政部门深入各村进行调研指导。2024年10月，深入王屋镇庭芳村、枣园村、和平村、和沟村开展调研指导工作，重点查阅了申报材料和佐证资料、民主评议记录和张榜公示情况，并入户了解受灾户家庭实际情况。2025年1月，会同财政局和驻局纪检监察组深入王屋镇和平村、西门村和太洼村开展调研指导工作，重点了解镇级是否结合实际制定具体救助标准、救助对象个人信息是否准确、村级评议记录是否规范、救助台账是否详实，全力把冬春救助工作做细做实。五是考试中心完成整体搬迁，新址采取双回路供电，由物业公司保障供电、供水，已通过省厅验收，恢复正常考试。六是维修保障设备。在搬迁过程中，与考试设备厂家充分沟通，委派了专业工程师对考试设备进行拆卸、搬迁，同时对老旧设备进行了维修、更换、安装、调试，确保理论考场，实操考场考试设备正常使用。七是合理规划布局。将制证设备放置于理论考场，考生考完成绩合格立即取证，杜绝了排长队现象，极大提高了工作效率和考生体验。八是坚持扫码入企，在检查过程中侧重于安全隐患的排查及整改措施，提升企业日常安全管理。九是在检查过程中加强法律法规的宣传，将新修订或新下发的相关文件精神及时传达给企业，方便企业学习。十是积极与省厅沟通，尽量加快对特种作业人员的取证进度。

（三）关于“全面从严治党向纵深推进不深入”方面

1.针对“全面从严治党抓得不牢”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。一是落实主体责任。认真落实党委全面从严治党主体责任，推动全面从严治党不断深入。结合群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作，强化党风廉政建设，组织观看《零容忍》警示教育片，用“身边事教育身边人”，提高干部能力作风建设，坚持预防和纠治“四风”。二是加强廉政提醒。结合党纪学习教育、巡察整改民主生活会等，组织开展一对一廉政谈话提醒。筑牢党员干部防腐思想根基。三是加强对应急管理局的监督检查，制定调研方案，有计划地对应急管理工作开展调研，深入了解应急管理各业务办理流程和权力运行情况。四是在充分调研熟悉情况的基础上，梳理重点业务关键环节、巡察发现问题及整改情况、党委研究重要事项落实情况等，确定监督重点，以推动决策落地为目的，开展精准化监督检查。9月以来对应急工作开展调研5次；针对巡察发现问题和整改情况、防汛抗旱、生产安全等重点工作及作风纪律情况开展精准化监督检查。五是局党委严格落实“三重一大”制度，建立重大事项联络台账，积极对接驻局纪检组，确保驻局纪检组全过程参与监督。驻局纪检组9月以来参加应急局党委会、班子会和基层防灾工程项目专班会5次，不断加强对“三重一大”事项的监督检查。参加巡察整改专题民主生活会1次。六是加强网站管理，增加从严治党、支部建设等党建相关工作动态。目前，局网站和微信公众号发布内容已更新。

2.针对“能力作风建设推进不力”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。2024年12月，联合驻局纪检组对签到情况进行突击检查，责令未签到人员作出书面说明，并在全局进行通报。组织各科室人员认真学习请销假制度，严格按照程序履行手续。确保官方网站及时更新工作动态。要求发文科室在履行文件法制审核手续后及时在网站公布。党的建设模块、政策行政规范性文件已更新。已对2023年度财务咨询服务合同中的大小写金额不一致情况进行更正，并调整相关人员职责分工。已补齐2022年11月地震科普活动的报销费用清单和相关文件等附件，补充了2022年7月文印等费用会议记录。建立了由财务负责人和具体业务人员共同审核报账资料的财务工作机制。组织财务人员学习财会相关制度和文件，邀请财务专家对财务工作人员进行业务指导和培训，并将财会专业技术人员纳入2025年公务员招录计划。

3.针对“内部管理亟待加强”问题

整改情况：已完成。重新修订了考勤制度和财务报销制度，组织各科室和二级机构对照规章制度开展自查自纠。严格车辆使用登记管理，细化车辆使用登记表内容，安排专人负责车辆维修审批单，确保每次车辆维修有明细、有依据、有审批。针对巡察问题，制定仓库出入库管理制度、储备管理制度、损坏报修制度、盘点制度等制度，不断提高仓库管理水平。

4.针对“财经纪律执行不严”问题

整改情况：已完成。完善了2022年信息化运维费用合同签订内容，对指出的相关合同补充签字，加盖公章，签署日期。积极对接相关项目工作人员，完善补充了2021年度新型智慧城市一期建设项目济源市应急指挥平台建设项目的验收意见。组织负责采购的工作人员学习政府采购制度和网上采购程序，对相关人员进行批评教育。加强对耗材办公用品采购程序的审核，确保每笔采购符合规定要求。

（四）关于“贯彻新时代党的组织路线不到位”方面

1.针对“党委作用发挥不够充分”问题

整改情况：已完成。组织干部职工学习“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”先进事迹，引导和激励广大干部职工把榜样的力量转化为推动本单位工作发展的强劲动力。每周五定期组织全体人员进行集中学习。通过系统性、常态化的政治理论学习，强化党员干部政治素养、纪律意识和履职能力，增强机关凝聚力，锻造作风过硬、敢于担当的应急队伍。

2.针对“党员队伍建设薄弱”问题

整改情况：已完成，并长期坚持。加强党员发展工作，2024年预备党员转正式党员1名，发展积极分子1名。经核查了解，卞某因个人身体原因提出申请终止培养，经支部谈话了解后决定终止对其培养计划。再次排查档案资料，对填写内容和缺少资料部分进行补充，将相关会议记录的签到表附上。并对相关工作人员进行批评教育，强化业务培训，组织党支部书记、组织委员开展培训，明确纪律要求。积极与相关部门沟通，确认补充资料的合规性。2024年因人事调整，机关党委实际负责人为王某，现已完成机关党委书记调整备案工作。

3.针对“干部队伍建设统筹规划不够”问题

整改情况：已完成。坚持事业为上、人岗相适、人事相宜的原则，对干部进行合理调整，行政审批服务科1人，综合协调科3人，火灾防治指导和防汛抗旱科（地震和地质灾害救援科）2人，组织人事科2人，办公室2人，其中行政审批服务科、综合协调科为业务科室，工作内容具有较强的业务性，对工作人员有较高的业务素质要求，目前对其他部分人员的岗位已经进行了调整。

三、深化成果运用，巩固整改成效

通过巡察整改，应急管理局党委在各个方面都取得了积极的成效。下一步，应急管理局党委将坚持目标不变、标准不降、力度不减，不折不扣落实全面从严治党各项要求，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化为推动高质量发展的实际成效。

（一）全面落实“两个责任”。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，落实党委全面从严治党主体责任，推动从严管党治党责任落到实处。一是持之以恒加强理论武装。落实好中心组学习制度，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务；落实好“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化理论武装；巩固拓展主题教育成果，健全查改问题的长效机制，把党纪学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。二是全面落实党风廉政建设主体责任，做到党风廉政建设与业务工作同步落实。强化监督责任，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，充分运用好监督执纪“四种形态”，开展廉政约谈提醒活动，推进谈心谈话工作常态化，切实把问题苗头和倾向消除在萌芽状态。

（二）持续抓好整改工作。针对整改已完成，但事项复杂需多方协调的难点问题，坚持目标不变、力度不减，积极沟通协调配合，彻底解决问题。针对已完成整改的内部事项，如作风问题、规章制度执行不到位、党建责任履行不扎实等问题，适时开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的，如“三会一课”制度落实、“一岗双责”责任落实等要抓长抓常、抓严抓实，从完善制度机制入手，从与应急管理工作紧密结合坚持长期贯彻执行着眼，真正把巡察整改工作落到实处、整改到位,确保各项整改任务全面、保质保量完成。

（三）健全完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，针对巡察组指出的问题，深挖问题根源，既强化“改”的举措，又探索“立”的机制，着力扎紧制度笼子，加强源头治理，防止同样的问题再次发生，推动形成依靠制度管人管财管事的长效机制。一是持续完善制度体系，不断强化对制度的梳理，及时查漏补缺；针对出现的新问题、新事情，认真学习研究，探索建立机制；持续不断完善制度建设，进一步形成用制度管人、管财、管物的良好局面。二是强化制度执行，督促各科室狠抓制度落实，形成合力，同频共振，把各项法规制度执行到位，推动各项制度真正落地见效；坚持不懈抓好制度落实情况的督查，确保各项制度有效落实；严格查处违规违纪问题，提高法规制度的制约力，切实做到有章可循、按章办事。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：6633878，邮政信箱：济源示范区第二行政区8号楼301房间，邮政编码：459000，电子邮箱：jyajjbgs@163.com。

中共济源产城融合示范区应急管理局委员会

2025年4月26日