各产业集聚（开发）区安全管理部门，各镇（街道）安全管理部门，各生产经营单位：

    为深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安监总局令第88号），进一步加强应急预案工作，提高安全生产应急预案修订质量，增强预案的实用性和可操作性，切实发挥应急预案在应急管理工作中的作用，根据国务院安委会办公室《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》（安委办〔2015〕11号）和省安全监管局《关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的通知》（豫安监管办〔2018〕74号）的要求，现就做好我市安全生产应急预案修订优化和应急处置卡编制工作提出如下要求，请认真贯彻落实。

    一、总体要求

    各产业集聚（开发）区安全管理部门、各镇（街道）安全管理部门和各生产经营单位要进一步加强应急预案工作的组织领导，坚持以习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志系列重要讲话和指示批示精神为指导，强化红线意识，坚持问题导向，树立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、演练不到位就是隐患”的理念，落实责任、深化管理，通过强化风险评估、预案修订、培训演练、监督检查等工作，深入开展应急预案优化和应急处置卡编制工作，推动应急预案专业化、简明化、卡片化，完善体系、提升质量，实现应急预案科学、易记、好用。

    二、工作范围

    非煤矿山、金属冶炼和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业和重大危险源单位、中型规模以上的其他生产经营单位。

    三、工作内容

    8月份以来，我市分别在矿山、危险化学品、金属冶炼等行业确定9家生产经营单位开展作为生产安全事故应急预案优化和应急处置卡应用试点工作，并取得了一定的成效。各单位应根据试点单位工作经验，结合本单位实际，切实做好应急预案优化和应急处置卡编制工作。

   （一）切实开展风险评估和应急资源调查

风险评估和应急资源调查是预案编制、修订的基础。各单位必须在编制和修订应急预案前，认真、科学识别本单位存在的安全生产风险，分析可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围，提出防范和控制风险的措施；必须全面调查掌握本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资及场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，结合风险评估结果制定应急响应措施。

   （二）不断推进应急预案简明化

各单位要结合本单位实际，梳理和明确不同层级间应对事故的职责和措施，在保证衔接性的基础上避免应急预案内容重复。可参考国家安全生产应急救援指挥中心《企业生产安全事故应急预案优化范本》和试点单位应急预案优化版本格式（可在济源市安全生产信息网资料下载栏目进行下载），针对企业特点，以简明易记、好用管用为目标，优化编制各类应急预案，增强预案的科学性、针对性和可操作性，提高预案编制质量，提升应对突发事故和风险的应急处置能力。

   （三）认真编制应急处置卡

各单位应当在应急预案优化的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带和熟悉掌握，有效防范和降低危险岗位突发事故造成的人员伤亡和财产损失。

   （四）加强应急预案和技能的培训

各单位要针对优化修订后的预案制定培训计划，对涉及的企业安全生产负责人和安全管理人员及高危岗位、重点岗位操作人员进行安全生产应急预案管理培训。通过培训，确保相关人员系统掌握安全生产应急管理基础知识、应急程序及事故处置措施。

   （五）全面推进应急预案演练

各单位要建立应急演练制度，广泛开展应急预案演练活动，并进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。试点单位新编制的“应急处置卡”实施前要经过演练检验。现场处置方案应经常性开展演练，切实提升带班领导、调度、班组长、生产骨干等关键岗位人员的响应速度和应急能力，提高现场作业人员的应急技能。

   （六）营造企业应急与安全文化

生产安全事故应急处置卡是对各种生产安全事故风险的防范和处置，可以强化员工风险意识，时刻绷紧安全弦，增强安全责任感和使命感，有利于提高员工应急与安全意识。各单位要结合我市创建全国安全文化建设试点城市工作方案，利用此次应急预案优化和应急处置卡编制工作，努力营造应急与安全浓厚氛围，形成企业应急与安全文化。

   四、工作要求

   （一）高度重视，周密部署。应急预案优化和应急处置卡编制工作涉及企业生产工艺全过程，涉及所有一线员工，涉及风险点的辨识、确认，防范措施的确定，人员培训和演练等，是一个复杂而漫长的过程。各单位要充分认识到应急预案优化和应急处置卡编制工作的责任主体在企业，要周密部署，成立以单位主要负责人（或分管安全生产负责人）为组长，安全部门主管及熟悉生产过程、工艺、物料、设备的基层技术人员等为成员的编制工作组，按照业务主管范围明确各相关部门工作职责和任务分工，制订工作计划。

   （二）突出重点，科学编制。各单位要全面开展事故风险评估和应急资源调查，参考有关标准和我市试点单位先进企业工作经验对应急预案进行 优化修订。结合安全风险分级管控，对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案，明确应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。在高风险重点岗位制定应急处置卡。应急处置卡要通俗易懂、内容简明，注重实效，具有针对性和可操作性，明确可能发生事故的具体应对措施，着重解决发生事故时员工“怎么做、做什么、何时做、谁去做”的问题，使员工能及时正确地处置和报告事故。要通过应急处置卡的编制，来发现原有应急预案中容易出现的岗位之间应急处置程序交叉或缺失、岗位间分工不均和分工不清等问题，进而推动应急预案的持续改进。

   （三）加强检查，狠抓落实。各单位要切实提高认识，迅速行动，并将应急处置卡的推广应用作为一项重要工作来推动。各产业集聚（开发）区、各镇（街道）安全管理部门要结合本辖区实际，督促企业认真落实，并作为检查企业自纠自查、行业专项检查的重点内容。市安全生产应急救援指挥中心要加强工作指导，随时了解和掌握试点工作的开展情况，发现问题及时解决，确保应急预案优化和应急处置卡编制工作的有序推进。同时将开展应急预案专项监督检查，加大重点企业、重点岗位检查和抽查力度，对未按规定对应急预案进行修订和编制应急处置卡的企业依法依规从严进行行政处罚。

   （四）强化管理，严格备案。非煤矿山、金属冶炼和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业和重大危险源单位、中型规模以上的其他生产经营单位要认真组织对本单位编制和修订的应急预案进行评审，参加评审的人员原则上应当在市安全生产应急预案评审专家库中抽取，并包括开展过应急预案优化和应急处置编制工作的专家，确保预案质量和应急处置措施科学有效。未按照《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第88号）第十九条规定编制应急处置卡的生产经营单位，应急预案将不予备案。

                                                                    2018年12月5日