巡察组反馈意见问题共有三个方面10项，根据反馈意见分解制定整改措施共三方面10项37个。应急管理局党委坚决贯彻落实示范区党工委第一巡察组的反馈意见和示范区巡察办的整改要求，把巡察整改与工作实际相结合，聚焦问题，突出重点，精心组织，压实责任，在件件有着落上狠抓落实，确保整改工作见到实效，截至2021年3月20日，已整改完成37个、需要长期坚持的20个。通过整改，共新建、修订完善制度20余项，挽回损失0.106万元。
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）统一思想，提升政治意识。巡察组的反馈意见是对局党委的“政治体检报告”，局党委高度重视，坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。
（二）加强领导，层层传导压力。局党委切实承担起巡察整改的主体责任，成立局党委书记王福埂任组长的示范区应急管理局党委落实第一巡察组反馈意见整改工作领导小组，其他班子成员为副组长，各科室和部门负责人为成员，认真部署整改落实工作，研究整改落实方案，审议整改落实情况，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）明确责任，狠抓整改落实。局党委经过认真学习领会，深入讨论研究，制定了《关于示范区党工委第一巡察组巡察示范区应急管理局党委反馈意见的整改落实方案》，对巡察组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，提出整改措施，制定整改任务分解表，逐条明确整改责任人、整改措施和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。
（四）突出重点，逐一对账销号。局党委坚持问题导向，逐项落实措施，逐个解决问题。突出抓好重点难点问题的整改，对党的领导、党的建设、党的纪律、从严治党、作风建设等问题，坚决硬起手腕、重拳出击，推动问题得到根本性解决或实质性进展。
（五）标本兼治，重在建章立制。局党委要求全局上下在落实整改任务的同时，着眼从源头上加强管理、规范工作，深入剖析原因，寻找弊端根源，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与建立长效机制有机结合起来，通过举一反三、以点带面，进一步健全机制、完善制度，将整改措施制度化、长效化，切实巩固整改工作成果。
二、反馈意见整改情况
（一）关于党的领导弱化，贯彻落实上级决策部署有差距方面
1. 关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在“温差”问题
（1）学习贯彻不深不实
整改情况：已完成并长期坚持。一是对十八大以来，习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急管理的指示批示和重要讲话进行梳理，编制印发了《习近平总书记关于应急管理的论述摘编》读本，组织机关干部结合工作实际开展了集中学习研讨交流，并在此基础上制订了2021年度工作目标。二是结合党史学习教育，党委理论学习中心组全年开展4次研讨交流，并撰写发言提纲。4月份组织机关干部到愚公移山干部学院开展“我们不会忘记”革命传统教育专题培训班，通过学习开展1次交流研讨。三是开展了“不忘初心学党史，砥砺前行担使命”主题活动，邀请愚公干部学院讲师开展“党史”专题讲座，开展“党史”学习教育专题研讨。局党委坚持把“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面加强党的建设的重要任务来抓，不断增强党员领导干部的政治意识和政治规矩。
（2）学用结合不紧密
整改情况：已完成并长期坚持。一是召开了2020年度总结评议大会，各科室、二级机构对2020年的工作进行了全面总结，班子成员分别进行了点评，指出了存在的问题，明确了工作目标。二是班子成员牵头，组织召开了2021年度工作务虚会，各科室、二级机构负责人围绕国家、省、示范区工作重点，就如何做好新时代应急管理工作认真思考，统筹谋划了2021年安全生产、防灾救灾、应急救援等工作。三是深入开展安全生产专项整治三年行动，对全市28家企业和15个政府部门开展了安全生产异地执法检查，累计发现问题和隐患851条，其中重大隐患14条，及时向相关单位下发了整改通知。目前,安全生产形势总体平稳，未发生较大事故，重点时段“零事故”。
2. 关于履行安全生产监督职责存在薄弱环节问题
（1）推动企业落实安全生产主体责任不力
整改情况：已完成。一是坚持把双重预防体系建设作为提升本质安全水平的一项基础工作和治本之策，督促企业通过风险排查辨识评估，落实全员安全生产责任。二是刑法修正案（十一）实施后，及时将国务院安委办、应急管理部公布的两起安全生产行刑衔接典型案例，通过应急管理局网站、微博和企业微信工作群等方式，向各类企业进行宣传、警示。三是按照安全生产专项整治三年行动的要求，督促各行业部门建立并动态更新《问题隐患清单》及《制度措施清单》，每月汇总上报。对巡察中提出的几起事故，局党委责成有关科室负责人做出了深刻检查。
（2）监管执法“宽松软”
整改情况：已完成并长期坚持。一是加大执法力度，全省安全生产异地执法行动中，下达执法文书82份，立案7起，罚款11万元，停产停业停建3家企业。全年行政处罚累计221次，罚款173.45万元。二是对2019年四季度集中整治中指出的问题，各分管领导分别组织召开了各科室内部会议，认真查摆问题，深刻分析原因，并对相关执法人员提出严肃批评。
（3）监管力量薄弱
整改情况：已完成并长期坚持。各责任科室对照权责清单，按照重点行业全覆盖，一般行业三分之一覆盖的要求，认真编制了2021年度执法计划。要求政策法规科组织开展执法计划监督工作，对照执法计划对执法工作完成情况进行统计，及时督促各相关科室严格按照执法计划开展执法工作。
（4）执法人员业务素质亟待提高
整改情况：已完成并长期坚持。一是印发了2020年度应急管理部新版执法手册，在机关全体会上进行了宣贯培训，进一步规范行政执法工作。二是组织执法人员参加公共法律知识和专业法律知识培训并参加考试，执法人员全部通过考试并取得新版执法证件。三是进一步规范事故调查工作，查清事故经过、原因等，提升事故报告质量，为行政处罚工作打下基础。四是组织部分执法人员参加全省安全生产异地执法行动，积累了办案经验，提高了执法水平。
3. 关于党委核心作用发挥不充分问题
（1）落实新时代应急管理工作职能不到位
整改情况：已完成。一是2月份组织各科室召开了年度工作务虚会，各科室、各部门在广泛征求意见的基础上，认真谋划了2021年度重点工作和目标，局党委在此基础上科学制定了《应急管理局2021年工作要点》。二是研究制订了《示范区应急管理体系和能力建设三年提升计划》（审议稿），示范区党工委、管委会会议研究通过后正式发文。三是完成了应急指挥中心建设方案。按照新时代应急管理工作的特点和要求，对防汛抗旱、减灾救灾、森林防火等议事协调机构进行了统筹谋划，调整了指挥部领导小组，明确了成员单位职责，修订完善了应急救援预案，整合各方应急救援组织力量，逐步构建示范区大应急、大救援格局。
（2）勇于担责、担难、担险意识欠缺
整改情况：已完成并长期坚持。一是认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章党规，组织召开了2020年度民主生活会及支部组织生活会，认真查找作风方面存在的突出问题，对产生问题的原因进行深刻剖析，开展批评与自我批评，做到深查原因、早改问题。二是结合党史学习教育，强化党员干部担责、担难、担险意识。
（3）“三重一大”制度执行不严格
整改情况：已完成并长期坚持。一是制订了《中共济源示范区应急管理局委员会工作规则》、《中共济源示范区应急管理局党委讨论和决定的重大问题清单》，完善“三重一大”的议事规则，规范“三重一大”决策程序，严格执行“三重一大”决策制度。二是机构改革后，在干部选拔任用上，首先由分管领导提出建议，其他党委成员作表态发言，局党委书记最后归纳，并作出表态，严格执行了“一把手”末位表态制度。三是根据《河南省省级评审专家劳务费管理办法（试行）》（豫财办〔2018〕41），结合工作实际，制订了《示范区应急管理局专家费管理办法》，按照规定程序报批、报备、报销。
4. 关于落实意识形态工作责任制虚多实少问题
整改情况：已完成并长期坚持。一是局党委召开专题会议学习研究意识形态工作，印发了《示范区应急管理局意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作的决策部署列入局党委中心组理论学习的重要内容，严格落实意识形态工作责任制。2020年度研究意识形态工作2次，听取专题汇报2次，机关范围内通报1次。二是对局网站、宣传栏等意识形态阵地进行认真排查，加强管理。三是结合应急管理工作实际，研究制订了《示范区应急管理局意识形态分析研判会议制度》。认真落实意识形态分析研判要求，3月份召开了局党委第一季度意识形态分析研判会议，制定《意识形态风险防范工作预案》，对突发事件引起的网络舆情采取科学有效的应对措施。
（二）廉政风险防控机制不健全，“四风”问题仍有存在
1. 关于内控机制缺失问题
整改情况：已完成并长期坚持。一是研究制订了《应急管理局下乡（下井）登记及补助发放制度》，并建立应急局外出（下乡、出差）登记表，做到外出（下乡、出差）登记与补助造表相一致，并由局办公室和财务人员严格审核。二是制订了《应急管理局车辆租赁管理办法》，按照工作需要，严格控制租赁车辆数量，通过对比三家控制单价。
2. 关于形式主义、官僚主义依然存在问题
整改情况：已完成。一是各业务科室切实加强对各类小企业的关注和暗访暗查力度，工贸科采取“双随机、一公开”检查办法，除完成年度执法计划外，今年计划明察暗访小微企业80家以上。截止目前，已明察暗访小微企业16家，并对1家小微企业立案查处。二是危化科分管领导组织召开了科室专题会议，进行了认真研讨和座谈，从思想根源上找出问题并在下步工作中认真进行整改，同时对相关人员提出严肃批评。三是加强对安全培训机构的监管指导，2月份，安全生产资格考试中心组织人员对培训机构进行了实地检查，指出了存在的问题并限期整改。四是对资料审查、网络监控巡考、现场监考、制证发证等工作进行了细化分工，确保各项工作责任到人。五是对现场监考员进行网上巡考，监督监考员的履职情况，严肃考风考纪。六是政策法规科牵头对2020年度的执法案卷进行了评查，对查出的问题向业务科室进行了反馈，要求及时整改。年初对业务科室下达了关于进一步规范行政执法工作的通知，要求按照2020版执法手册和行政案卷立卷标准规范案卷。七是局办公室制订了《应急管理局机关档案管理办法》，明确了档案保管、移交等制度，局办公室确定了专人负责档案管理工作，并按照办法要求对2020年的档案资料进行了收集整理。
3. 关于财经纪律执行不严问题
整改情况：已完成并长期坚持。进一步完善了财务报销流程和制度，明确财务人员对报销票据的审核职责，对报销凭证不符合要求的不得审核通过。办公室组织财务人员认真学习各类财务管理制度，确保各项开支严格按照预算政府经济分类，保证专款专用。切实加强机关财务管理和审核，对没有依据的开支一律不得支出。
（三）关于组织建设弱化，全面从严治党“两个责任”落实不力问题
1. 关于履行党建工作职责不扎实问题
整改情况：已完成并长期坚持。一是召开了党建工作专题会议，统一思想，提高认识，明确专人负责党建工作，全面推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，强化党委主体责任。坚持党建与业务工作同部署同落实同考核，确保党建工作各项任务有效落实。二是认真落实党建目标责任，局党委每年专题研究部署党建工作不少于2次，及时解决存在问题，切实履行好第一责任人职责。三是2月4日召开了应急管理局机关党委选举会议，产生了新一届机关党委委员，随后召开了机关党委第一次会议，对机关党委成员进行了分工。明确了机关党委的日常工作由机关党委副书记负责。四是组织各支部认真学习了习近平总书记系列讲话和《中国共产党章程》，召开了各支部的组织生活会和民主“双评”工作。五是加强机关各支部建设，以《中国共产党支部工作条例（试行）》为遵循，严格执行各项制度规定，机关各支部认真落实好“三会一课”制度。以支部标准化规范化提升基层组织能力，持续推进基层党建高质量发展。班子成员严格执行双重组织生活会制度，既要认真参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份参加党支部的组织生活会。六是全面压实从严治党责任，在充分学习研讨、广泛征求意见、认真撰写对照检查材料的基础上，召开了巡察整改专题民主生活会和2020年度班子民主生活会，上级组织派人参加了会议，班子成员以认真负责的态度开展了批评与自我批评，切实提高了党内政治生活质量。
2. 关于干部人事管理不严谨问题
整改情况：已完成并长期坚持。加强人才梯次配置，科学谋划人岗编配，通过公务员、事业招聘，引进专业对口，业务能力强的工作人员，目前已新招录专业对口的公务员3名，2名事业化工专业人才。2021计划招录2名对口专业公务员。组织人事科对全局科级干部人事档案进行了一次系统整理，并补齐了缺失部分，同时建立“一人一档”，严格按照《关于建立科级干部选拔任用工作文书档案的通知》(济组文〔2014〕44号)的要求，规范干部人事档案管理。
3. 关于履行管党治党责任缺位问题
整改情况：已完成并长期坚持。一是进一步强化党委主体责任。召开了专题会议研究部署党风廉政建设工作，成立了党建办，明确专人负责党风廉政建设工作。二是召开2021年党风廉政工作会议，层层签订了目标责任书。三是增强班子成员履行党风廉政“一岗双责”意识，撰写了2020年度述职述廉报告。对2021年度党风廉政建设责任书认真审核并签字负责。班子成员全年至少进行两次廉政谈话，双节前结合廉洁过节，与分管科室开展了1次廉政谈话。派驻纪检组对廉政谈话的情况进行监督检查，纪检组长对分管重点岗位的班子成员和科室负责人结合岗位廉政风险点开展了廉政谈话。四是利用机关例会，学习典型案例通报，在中秋、国庆和双节期间开展节日廉政提醒，局党委书记亲自开展节前廉政集体谈话。五是5月份计划开展一次党风廉政建设专题培训班，组织机关干部到廉政教育基地参观学习，派驻纪检组结合典型案例，开展以案促改警示教育专题讲座。六是各科室、二级机构对照“三定”职责，查找了各自岗位的廉政风险点，制订了廉政风险防控措施，并经分管领导签字确认后上报。七是加强风险监测，通过信访举报、监督检查、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题，防止廉政风险演变成腐败行为。
经过集中整改，全局上下围绕强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党进行了全面补课，对巡察的认识进一步深化，对存在的突出问题作了集中纠正，巡察利剑作用和震慑作用得到彰显。但是我们清醒地认识到，我局目前的整改成果还是阶段性的，整改成效与党工委要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，进一步在健全体制机制、长效治本上下功夫。下一步，应急管理局党委将按照党工委和巡察组的部署要求，结合常态化制度化开展“两学一做”学习教育，把“全面从严治党”主体责任牢牢扛在肩上，进一步强化源头防控、立足标本兼治、注重建章立制，推动应急管理部门党风廉政建设工作走向深入。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：6633878，邮政编码：459000，电子邮箱：jyajjbgs@163.com。
中共济源产城融合示范区应急管理局委员会
2021年3月31日
